3月28日，北京市發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》（以下簡稱《實施意見》）和《關(guān)于印發(fā)推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展支持政策的通知》（以下簡稱《支持政策》），提出推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的工作措施和支持政策。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，光伏發(fā)電資源潛力大、技術(shù)成熟，是北京市開發(fā)利用條件最好的可再生能源應(yīng)用形式之一。大力發(fā)展光伏發(fā)電對驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高可再生能源利用比重具有重要意義。
政策“組合拳”力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《實施意見》提出，將光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用作為推動城市綠色發(fā)展的重要手段，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理與光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，堅持宜建則建、綜合應(yīng)用，深入推進分布式應(yīng)用、多元耩合發(fā)展。強化科技創(chuàng)新、風(fēng)貌融合、生態(tài)協(xié)調(diào)、安全實用，推進高起點規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，高水平應(yīng)用，高效率服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)管理。“十四五”時期，力爭實現(xiàn)全市新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到190萬千瓦。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為完善北京市光伏高質(zhì)量發(fā)展路徑，將鼓勵社會廣泛參與光伏發(fā)電應(yīng)用。同時，通過建立規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)約束機制，加快推動光伏發(fā)電由政策扶持進入市場化發(fā)展階段的進程。
《支持政策》明確，對北京市行政區(qū)范圍內(nèi)2025年12月31日前并網(wǎng)發(fā)電、并符合條件的光伏發(fā)電項目給予資金支持。對個人利用自有農(nóng)村合法住宅建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，學(xué)校、社會福利場所等執(zhí)行居民電價的非居民用戶分布式光伏發(fā)電項目和執(zhí)行大工業(yè)電價的分布式光伏發(fā)電項目，分別給予每千瓦時0.1元、0.26元、0.03元的補貼。同時，也將支持光伏新技術(shù)、新材料、新模式應(yīng)用；加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共機構(gòu)、城市更新、市級重點工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域光伏發(fā)電項目整體規(guī)劃、有序?qū)嵤恢С纸Y(jié)合關(guān)停廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、垃圾填埋場生態(tài)提升、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的光伏發(fā)電項目建設(shè)。對以上類型的光伏發(fā)電項目，分別給予不高于光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)投資30%、20%和10%的資金支持。
上述負(fù)責(zé)人透露：“在明確規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、應(yīng)用要求的基礎(chǔ)上，將加大光伏發(fā)電等可再生能源項目的‘放管服’力度。此外，還將優(yōu)化備案管理工作，提高備案效率，強化并網(wǎng)服務(wù)，壓縮辦理時間，嚴(yán)禁隨意增加附加條件，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。”
屋頂資源豐富提供發(fā)展條件
據(jù)了解，從2015年開始，北京市就積極支持光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用。截至2022年底，全市光伏發(fā)電裝機容量達到95.3萬千瓦，較2015年增長約5倍，年發(fā)電量9.1億千瓦時，相當(dāng)于25萬個家庭1年的用電量。不過，相對于“三北”地區(qū)，北京市光伏發(fā)電裝機規(guī)模較小，不具備量級優(yōu)勢。
對此，上述北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“本次政策研究制定過程中，充分考慮了北京城市規(guī)模大、建成區(qū)多、規(guī)劃管理要求高的發(fā)展特點，提出努力構(gòu)建光伏發(fā)電與城市高質(zhì)量融合發(fā)展的新模式。強化光伏發(fā)電在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。”
天合光能中國區(qū)產(chǎn)品與市場總監(jiān)唐正愷指出，受城市規(guī)劃建設(shè)影響，雖然北京市不具備發(fā)展大基地項目所需的土地條件，“但北京市各類屋頂資源豐富，不管是農(nóng)宅、學(xué)校，還是社會福利場所、大型車站、停車場等，都具備安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的條件。”
“大基地開發(fā)模式并不是實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的唯一途徑。”唐正愷稱，隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)成熟度的不斷提升，技術(shù)和產(chǎn)品持續(xù)更新迭代，呈現(xiàn)出高效率、高可靠的發(fā)展特點，可適應(yīng)各細(xì)分市場，足以滿足分布式光伏項目需求。
中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽認(rèn)為，各地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)要因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。“一提起光伏發(fā)電，大家首先想到的可能就是‘三北’地區(qū)。分布式和集中式并舉是非常明確的政策導(dǎo)向，雖然我國分布式光伏近年來進入快速發(fā)展階段，但在中心城市的應(yīng)用仍要加大探索。”
以創(chuàng)新激發(fā)市場活力
北京豐臺站屋頂分布式光伏項目、天竺綜合保稅區(qū)整區(qū)光伏試點、大興機場光伏綜合應(yīng)用項目、北京奔馳順義工廠光伏發(fā)電項目、北排酒仙橋再生水廠太陽能分布式光伏發(fā)電項目……一個個試點示范項目的落地，為北京市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
劉譯陽指出，北京市光伏發(fā)電與多種場景融合發(fā)展路徑頗具意義，給傳統(tǒng)意義上不具備規(guī)模化開發(fā)光伏項目的城市帶來更多靈感。這些經(jīng)驗將為類似條件的區(qū)域發(fā)展光伏提供借鑒。
在北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，創(chuàng)新發(fā)展城市光伏發(fā)電新技術(shù)、新場景、新業(yè)態(tài)，將充分激發(fā)市場活力，在促進北京光伏發(fā)電裝機規(guī)模提升的同時，還將促進企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)正循環(huán)發(fā)展。
唐正愷表示，在政策支持下，預(yù)計北京市光伏發(fā)電項目將從小范圍試點示范進入擴大應(yīng)用新階段。“隨著標(biāo)準(zhǔn)化屋頂項目不斷落地，市場對產(chǎn)品的要求將越來越高。定制化、差異化產(chǎn)品需求將逐漸顯現(xiàn)，促進技術(shù)和產(chǎn)品再升級。以車站為例，目前項目多集中在普通屋頂，未來不規(guī)則、波浪式或折疊式車棚屋頂也將陸續(xù)出現(xiàn)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的需求，屆時市場對產(chǎn)品定制化需求也將增長。”
唐正愷補充說：“光伏發(fā)電具有波動性和不穩(wěn)定性，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)。在分布式光伏裝機規(guī)模持續(xù)增長的背景下，未來光伏項目對儲能的需求將進一步顯現(xiàn)。這一發(fā)展趨勢正促進行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，開發(fā)符合市場需求的新產(chǎn)品。”