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靠煤電“迎峰度夏”，中國(guó)電力行業(yè)碳達(dá)峰前景如何？
（時(shí)間:2023/8/9 10:31:01）

“迎峰度夏”壓力下，煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)迎來(lái)熱潮，但是可再生能源在中國(guó)電力系統(tǒng)中加速滲透的局面目前并未因此改變。
今年夏天，中國(guó)多地打從一開(kāi)始就經(jīng)歷了罕見(jiàn)的高溫炙烤。
在中國(guó)，日最高氣溫大于或等于35℃的天氣被稱為高溫天氣，一般出現(xiàn)在夏季。華北地區(qū)成為今年中國(guó)高溫天氣最受關(guān)注的中心：北京6月高溫日數(shù)達(dá)到15天，到7月中旬，已經(jīng)記錄了超過(guò) 27 個(gè)高溫日，為有氣象紀(jì)錄以來(lái)之最。
異常高溫之下，制冷需求激增令電力負(fù)荷的高峰期提前到來(lái)。北京二季度電網(wǎng)負(fù)荷同比增長(zhǎng)了約30%，廣西、海南用電負(fù)荷分別多次創(chuàng)歷史新高。
盡管最近兩周中國(guó)不少地區(qū)正在經(jīng)歷暴雨內(nèi)澇，但高溫天氣在8月可能會(huì)卷土重來(lái)。中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司負(fù)責(zé)人王亞偉近日表示，預(yù)計(jì)8月份全國(guó)會(huì)有4次高溫過(guò)程，可能進(jìn)一步導(dǎo)致電力負(fù)荷增加。
在經(jīng)歷了去年夏天四川大范圍限電之后，今年中國(guó)的電力系統(tǒng)似乎早早做好了準(zhǔn)備。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)歐鴻近日表示：“今年迎峰度夏保供準(zhǔn)備工作做得比較早、比較充分，我們有信心、有底氣、有能力保障迎峰度夏能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”而從目前來(lái)看，這些準(zhǔn)備大部分來(lái)自激增的煤電。
火電成為保供基石
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-6月，全國(guó)全社會(huì)用電量約為4.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%。隨著炎炎夏日的到來(lái)，在空調(diào)等制冷設(shè)備使用的帶動(dòng)下，用電需求增長(zhǎng)的勢(shì)頭變得更為迅猛。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)余兵近日表示，近期多個(gè)地區(qū)氣溫大幅攀升，用電高峰期提前。
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，6月23日華北電網(wǎng)最大負(fù)荷超過(guò)2.76億千瓦，同比增加2.9%，創(chuàng)下今年入夏以來(lái)的負(fù)荷新高；6月24日，華北電網(wǎng)最大負(fù)荷再度升高，達(dá)到2.81億千瓦，同比增加5.3%。南方電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人在6月曾表示，今年的最高負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到2.22億千瓦，接近歷史最高，廣西、海南用電負(fù)荷分別多次創(chuàng)新歷史新高。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)今年全國(guó)最高用電負(fù)荷約13.7億千瓦，比2022年增加8000萬(wàn)千瓦，增幅達(dá)到6.2%。如果出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段大范圍極端氣候，最高用電負(fù)荷可能比2022年增加1億千瓦今夏全國(guó)電力供需總體緊平衡。
6月30日，國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)能源電力保供工作推進(jìn)會(huì)，要求千方百計(jì)確保迎峰度夏的安全和保供：發(fā)電企業(yè)要應(yīng)發(fā)盡發(fā)、多發(fā)滿發(fā)，煤炭企業(yè)要全力保障電煤供應(yīng)，電網(wǎng)企業(yè)要堅(jiān)決守住民生用電和安全生產(chǎn)底線。
“在季節(jié)性高溫和區(qū)域性極端天氣加劇的情況下，我國(guó)多數(shù)地區(qū)易出現(xiàn)電力短缺事件。尤其是今年?yáng)|部負(fù)荷大省氣溫普遍偏高，降溫負(fù)荷用電會(huì)極大地推高最大負(fù)荷，加大短時(shí)的電力保供難度。云南、四川等水電大省最近幾個(gè)月由于干旱少雨的影響，水電出力也出現(xiàn)了明顯下滑。總體來(lái)看，全國(guó)電力保供的挑戰(zhàn)難度又有提升。”長(zhǎng)期研究中國(guó)能源問(wèn)題的華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海向中外對(duì)話表示。
在水電出力下滑、可再生能源發(fā)電不夠穩(wěn)定的背景下，面對(duì)激增的用電需求，火電（尤其是煤電）成為今年夏天中國(guó)實(shí)現(xiàn)電力保供的壓艙石。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，水電的下降會(huì)帶來(lái)煤電需求的增長(zhǎng)。在水電出力不足的時(shí)候，火電就是填補(bǔ)電力缺口的主要力量。
袁家海亦指出，今年多地用電負(fù)荷峰值和高峰持續(xù)時(shí)間均會(huì)較去年有所增加，在預(yù)期西南水電受挫的情況下，迎峰度夏期間煤電多發(fā)是必然的。
在去年遭遇大范圍限電的四川，為保供電，中國(guó)華電四川公司的7臺(tái)火電280萬(wàn)千瓦機(jī)組在6月5日開(kāi)機(jī)運(yùn)行。而在5月，該公司電煤采購(gòu)總量已創(chuàng)近年新高。
在湖北，三峽集團(tuán)正在全力推動(dòng)宜城電廠2臺(tái)100萬(wàn)千瓦先建火電機(jī)組建設(shè)。7月5日，首臺(tái)機(jī)組已經(jīng)成功并網(wǎng)，正在進(jìn)行滿負(fù)荷試運(yùn)行。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至6月底，全國(guó)火電新增發(fā)電裝機(jī)容量2602萬(wàn)千瓦，略高于同期風(fēng)電與核電新增裝機(jī)量之和。更多的裝機(jī)帶來(lái)了更多的火電發(fā)電量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2023年上半年能源生產(chǎn)情況顯示，上半年火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)了7.5%，逆轉(zhuǎn)了去年同比下降6.0%的狀況。
為了保證火電的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)的煤炭供應(yīng)也開(kāi)足馬力：1-6月份，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原煤23億噸，同比增長(zhǎng)4.4%；進(jìn)口煤炭2.2億噸，同比增長(zhǎng)93%。
在充足的煤炭供應(yīng)影響下，煤電企業(yè)所需的動(dòng)力煤價(jià)格自今年年初以來(lái)甚至出現(xiàn)了小幅下跌。中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)已經(jīng)從今年1月6日的813元/噸下降到了7月28日的734元/噸，降幅達(dá)到10%。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，在中長(zhǎng)期合同的支撐和進(jìn)口煤的補(bǔ)充下，今年電力企業(yè)紛紛提前加大電煤采購(gòu)力度，企業(yè)存煤整體充足，對(duì)迎峰度夏電力供應(yīng)形成較強(qiáng)的支撐和保障。
“電煤中長(zhǎng)期合同簽訂充足，履約率高，統(tǒng)調(diào)電廠存煤處于歷史高位。截至目前，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.98億噸，較去年同期增加2300萬(wàn)噸以上，可用近26天。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)歐鴻近日在迎峰度夏能源電力安全保供國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。
此前曾在2021年因煤價(jià)大漲而導(dǎo)致的“電荒”，在今年應(yīng)該不會(huì)再次上演。
煤電抬頭帶來(lái)?yè)?dān)憂
火電廠在中國(guó)的重新抬頭透露出了令人不安的跡象，一些煤炭資源大省也有沖動(dòng)利用這一波電力保供的政策機(jī)遇期將埋藏在地下的“黑金”變現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目9736.5萬(wàn)千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。
袁家海分析，地方建煤電情況分為三種不同的類型。第一類像廣東、浙江、江蘇等工業(yè)大省，存在基礎(chǔ)負(fù)荷不足的風(fēng)險(xiǎn)，從2021年年初就開(kāi)始缺電，有現(xiàn)實(shí)的建煤電的需求；第二類主要是西部的風(fēng)光大基地為了保證特高壓通道有合理的利用率，需要煤電加儲(chǔ)能來(lái)保障新能源有不低于90%的消納比例，同時(shí)保證輸電系統(tǒng)的運(yùn)行慣量；第三類就是像陜西、山西、內(nèi)蒙古這樣的煤炭資源省份，為了延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭資源變現(xiàn)，于是借著這次國(guó)家新建煤電保供批了很多項(xiàng)目。
“值得注意的是，大部分新建煤電裝機(jī)發(fā)生在并不存在電力短缺風(fēng)險(xiǎn)的省份。對(duì)于廣東、長(zhǎng)三角和西南缺電的擔(dān)憂造成了煤電建設(shè)控制措施的放松。而且為了應(yīng)對(duì)疲軟的經(jīng)濟(jì)，政府似乎普遍在鼓勵(lì)煤電投資。” 能源與清潔空氣研究中心（CREA）首席分析員柳力（Lauri Myllyvirta）告訴中外對(duì)話。
袁家海指出，緩解迎峰度夏用電緊張的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)合理地調(diào)動(dòng)電力系統(tǒng)供需兩側(cè)資源的保供能力，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)解決時(shí)段性、區(qū)域性的供需失衡問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人關(guān)鵬最近也強(qiáng)調(diào)了電力需求側(cè)管理的重要性。“從多年電力運(yùn)行情況看，全國(guó)每年用電負(fù)荷高于95%的尖峰負(fù)荷發(fā)生的時(shí)間只有幾十小時(shí)，如果我們能夠在這幾十小時(shí)適當(dāng)錯(cuò)避峰用電，就可以節(jié)約5000萬(wàn)千瓦以上頂峰發(fā)電資源。”
柳力告訴中外對(duì)話：“中國(guó)已經(jīng)有足夠的發(fā)電裝機(jī)量來(lái)滿足電力需求，包括夏季尖峰需求尖峰。存在電力短缺的原因在于電網(wǎng)運(yùn)行的方式不夠靈活。這一點(diǎn)已經(jīng)被很多中國(guó)專家強(qiáng)調(diào)過(guò)，他們呼吁更有效地利用現(xiàn)存的煤電容量，而不是建設(shè)新的煤電廠。”
“盲目地建設(shè)煤電并不能解決保供難題。最怕的就是有些省份并不缺電，至少是不缺基礎(chǔ)負(fù)荷來(lái)新建煤電，那就是最不經(jīng)濟(jì)的安排，是地方?jīng)_動(dòng)的問(wèn)題了。然而對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō)，新建煤電至少短期來(lái)看還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)比較有效的手段。”袁家海說(shuō)。
可再生能源投資增速成為關(guān)鍵
盡管煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)迎來(lái)一波熱潮，但是可再生能源在中國(guó)電力系統(tǒng)中加速滲透的局面目前并未因此改變。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在今年1-6月同比增長(zhǎng)了10.8%，其中火電的裝機(jī)量只增長(zhǎng)了3.8%，而風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)量分別增長(zhǎng)了13.7%和39.8%。
電源工程投資（也即發(fā)電廠建設(shè)投資）向可再生能源的傾斜更為明顯。1-6月，全國(guó)完成電源工程投資3319億元，同比增長(zhǎng)了53.8%，其中火電投資392億元，同比增長(zhǎng)13%，核電投資359億元，同比增長(zhǎng)56.1%，風(fēng)電投資761億元，同比增長(zhǎng)34.3%，太陽(yáng)能發(fā)電投資1349億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)113.6%。
柳力此前發(fā)表的一篇分析文章指出，一旦清潔能源的增長(zhǎng)速度快于總電力需求，煤電將沒(méi)有增長(zhǎng)的空間。隨著產(chǎn)能的不斷增加，中國(guó)龐大的煤電機(jī)組的產(chǎn)能利用率將下降。這篇文章認(rèn)為考慮到清潔能源的快速增長(zhǎng)和預(yù)期的電力需求增長(zhǎng)放緩，中國(guó)的碳排放可能會(huì)在2024年達(dá)峰。
即便在近期煤電裝機(jī)大增的情況下，柳力仍然堅(jiān)持這一判斷。“如果清潔能源投資按照目前的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，我相信這一評(píng)估是正確的。我認(rèn)為在2024年-2025年，我們將看到煤電發(fā)電量的下降，因?yàn)閷脮r(shí)新批建的電廠開(kāi)始并網(wǎng)，這會(huì)導(dǎo)致煤電機(jī)組利用率的急劇下降，并且重新引發(fā)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂。接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么取決于中國(guó)的政策制定者，但是如果清潔能源投資得以保持，接下來(lái)幾年電力行業(yè)碳達(dá)峰完全可以實(shí)現(xiàn)。”柳力說(shuō)。
國(guó)家能源局電力司負(fù)責(zé)人劉明陽(yáng)近日公布的一組數(shù)據(jù)顯示可再生能源加速擴(kuò)張的趨勢(shì)并未因煤電裝機(jī)的增加而逆轉(zhuǎn)：“2023年1-6月，風(fēng)電光伏新增裝機(jī)占全國(guó)新增裝機(jī)的比重達(dá)到71%，新增發(fā)電量占全國(guó)新增發(fā)電量54%以上。”
“中國(guó)正在接近這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但是還需要對(duì)可再生能源更多的投資。我擔(dān)心新建煤電廠的大量投資會(huì)帶來(lái)與煤電綁定的既得利益，令煤電運(yùn)行比必要更長(zhǎng)的時(shí)間。這可能導(dǎo)致清潔能源投資速度的下降。”柳力說(shuō)到。