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| 《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》解讀 |
| （時間:2015-3-18 10:28:40） |
為貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）精神，工業(yè)和信息化部、財政部制定了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》（以下簡稱《計劃》），要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用計劃，組織企業(yè)實施技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、《計劃》制定的背景、目的和意義
近兩年來，我國多地頻發(fā)大范圍霧霾天氣，造成空氣質(zhì)量嚴重污染，對人民群眾身體健康造成危害。在諸多導致霧霾天氣污染源中，燃煤是一個很重的來源。目前，煤炭在我國一次能源消費中約占66%，煤炭消費總量約37億噸，占全球煤炭消費量的50%左右。全國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒，是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
另一方面，從我國能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略角度看，能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，以煤炭為主體的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生重大改變，必須將煤炭利用作為能源戰(zhàn)略的重點。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議提出了“大力推進煤炭清潔高效利用”要求，國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）也明確提出要“按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平”。
工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗量大，除電力行業(yè)外，2012年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達16億噸。此外，工業(yè)用煤行業(yè)多、分布范圍廣、利用效率低、污染物排放高，是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源消費總量控制和環(huán)境保護約束日趨增強，加快推進工業(yè)煤炭清潔高效利用，對于促進工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有十分重要意義。
二、《計劃》的總體思路和目標
（一）關(guān)于重點領(lǐng)域。除電力行業(yè)外，工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗量大的領(lǐng)域分別為焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯，以上4個耗煤重點領(lǐng)域煤炭消耗量占工業(yè)煤炭消耗量（除電力）的95%，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。因此，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，《計劃》聚焦焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯4個領(lǐng)域作為重點。
（二）關(guān)于基本原則。《計劃》深入貫徹落實十八大及十八屆三中、四中全會精神，提出三條原則：一是堅持市場主導與政府引導相結(jié)合的原則。一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，根據(jù)市場需求推動實施；另一方面進一步發(fā)揮中央政府指導、地方政府組織協(xié)調(diào)的作用。二是堅持企業(yè)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則。不僅要加快推動企業(yè)實施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造，還要推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是堅持因地制宜與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則。要綜合考慮本地區(qū)煤炭資源稟賦和利用水平，因地制宜推進煤炭清潔高效利用。同時，更應(yīng)該加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。
（三）關(guān)于總體思路。在分析重點工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗和大氣污染物排放的基礎(chǔ)上，確定了《計劃》的總體思路是以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標，針對焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等4個工業(yè)耗煤重點領(lǐng)域，瞄準煤炭消耗量大的城市，要求結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際，充分發(fā)揮市場主導作用，加大地方政府組織協(xié)調(diào)力度，推動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實現(xiàn)控煤、減煤，防治大氣環(huán)境污染，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
（三）關(guān)于主要目標。綜合考慮《大氣污染防治行動計劃》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》的要求及實施期限，《計劃》設(shè)定了2015-2017年和2018-2020年兩階段分期目標。同時，在目標的指標選擇上，既包括煤炭消耗的節(jié)約量，也包括二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵三類大氣污染物排放的削減量。按照上述考慮，通過對焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐4個重點領(lǐng)域先進適用技術(shù)推廣普及的預(yù)測分析，并結(jié)合對全國地級市煤炭消耗量的調(diào)研和初步推算，確定的《計劃》目標：即到2017年，實現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸；到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。
三、《計劃》的重點任務(wù)
按照問題導向原則，《計劃》深入分析目前4個工業(yè)耗煤重點領(lǐng)域煤炭利用仍存在三方面突出問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距；二是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對獨立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
基于上述分析判斷，確定了《計劃》三項重點任務(wù)：
一是聚焦4個工業(yè)耗煤重點領(lǐng)域技術(shù)水平層面的提升。《計劃》將通過推廣應(yīng)用一批先進適用、經(jīng)濟合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)，引導企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，先從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生，再配套相應(yīng)的末端治理措施，達到或優(yōu)于國家相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求。
二是聚焦煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層面的優(yōu)化升級。《計劃》通過普及能化共軌理念，推進煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，加大煤炭資源加工轉(zhuǎn)化深度，提高產(chǎn)品精細化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
三是聚焦區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層面的銜接融合。《計劃》通過優(yōu)化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合，實現(xiàn)工業(yè)爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區(qū)或工業(yè)園區(qū)，推進焦化、煤化工與區(qū)域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業(yè)鍋爐。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制煤炭消費總量，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)能源梯級利用、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)共生耦合的發(fā)展模式, 綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。
四、《計劃》的主要亮點
一是充分體現(xiàn)了深化改革轉(zhuǎn)變政府職能的要求。《計劃》深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性的作用，以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求自主選擇技術(shù)改造方向。另一方面，發(fā)揮政府引導作用，按照事權(quán)分級管理的思路，明確了中央政府和地方政府在《計劃》實施中的職責分工，即工業(yè)和信息化部會同財政部進一步發(fā)揮宏觀指導的優(yōu)勢和作用，為地方指明煤炭清潔高效利用的方向和路徑；強化地方政府職責，發(fā)揮地方能動性和組織協(xié)調(diào)作用，由省級工業(yè)主管部門會同財政主管部門，按本計劃要求，組織轄區(qū)內(nèi)煤炭消耗大的城市，結(jié)合本地實際編制具體實施方案。
二是提出了綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平的整體解決思路。《計劃》將實施載體瞄準煤炭消耗量大的城市（地級或縣級），除了從單個企業(yè)角度提出要提升煤炭清潔高效利用水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的路徑外，還站在整個城市區(qū)域角度，提出要在城市轄區(qū)內(nèi)的不同行業(yè)之間、工業(yè)和社會之間進行銜接融合，通過優(yōu)化資源配置，形成區(qū)域內(nèi)能源梯級利用，從而實現(xiàn)區(qū)域控煤、減煤、降低大氣污染物排放總體目標的完成。
三是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和金融政策的合力推進。《計劃》一方面通過發(fā)揮能耗限額、污染物排放等強制性標準以及高耗能落后設(shè)備淘汰目錄等產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)和倒逼作用，推動企業(yè)加快提升煤炭清潔高效利用水平；另一方面通過建立多元化資金支持方式，要求利用各級財政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，加大統(tǒng)籌力度給予支持。同時，發(fā)揮金融政策作用，鼓勵地方拓寬融資渠道，支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術(shù)和融資服務(wù)；鼓勵金融機構(gòu)針對實施方案提供綠色信貸等金融服務(wù)；引導民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持實施方案中的項目。
四是突出了科技支撐能力在后續(xù)《計劃》落實中的保障作用。煤炭清潔高效利用水平的提升，核心是依靠企業(yè)采用先進適用的技術(shù)進行升級改造。同時，《計劃》能否落實到位，在很大程度上也依賴地方能否結(jié)合本地實際制定科學合理的實施方案。因此，下一步工業(yè)和信息化部將會同財政部做好文件出臺后的指導工作，適時組織有針對性的培訓和宣貫，進一步提高地方政府及相關(guān)企業(yè)的認識，確保《計劃》順利推進。此外，《計劃》也要求各級工業(yè)主管部門要組織科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，積極開展技術(shù)示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務(wù)，引導企業(yè)加快應(yīng)用相關(guān)技術(shù)。
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