在接下來一年多的時間里，中國碳市將進入由試點向全國過渡的關鍵期。“在2017年全國碳市場啟動之前，中國碳市場或將經歷一個寒冬。”電投(北京)碳資產經營管理有限公司總工韓曙東認為，“2017年全國碳市啟動，中國碳市或將迎來一個春天，但絕不會再現CDM(清潔發展機制)黃金時代的火爆，未來碳資產管理行業將走向‘精加工、深加工’模式。”

國家電投現有13家電廠被納入試點控排企業，全國碳市開啟后，電投碳資產將通過碳資產管理平臺統一管理國家電投旗下近百家電廠的碳資產;在CCER方面，優先選擇銷售風險和技術風險相對較小的項目，未來重點開發額外性較好的優質項目;在碳金融產品開發方面將著手于組合性產品。
2015年9月，中國國家主席習近平在華盛頓同美國總統奧巴馬舉行會談，雙方再次發表氣候變化聯合聲明，中國在聲明中確認，中國計劃到2017年啟動全國碳排放交易體系。深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶7個碳排放權交易試點于2013年相繼啟動，經過兩年多的發展，運行平穩且交易規則逐漸完善。因此在接下來一年多的時間里，中國碳市將進入由試點向全國過渡的關鍵期。
在2017年全國碳市場啟動之前，中國碳市場或將經歷一個寒冬。”電投(北京)碳資產經營管理有限公司(下文簡稱“電投碳資產”)總工韓曙東對21世紀經濟報道記者表示，“2017年全國碳市啟動，中國碳市或將迎來一個春天，但絕不會再現CDM(清潔發展機制)黃金時代的火爆，未來碳資產管理行業將走向‘精加工、深加工’模式。”
電投碳資產作為國家電力投資集團公司(下文簡稱“國家電投”)子公司，主要負責集團公司溫室氣體減排和碳資產管理。國家電投作為電力行業五大央企之一，其總發電裝機近1.1億千瓦，其中火電占比約64%。國家電投旗下共13家電廠被納入試點控排企業，其中上海試點有5家、重慶試點有6家、湖北和廣東試點各有1家。
“目前我們非常關注全國碳市場的相關政策和規則。”放眼全國碳市場，韓曙東表示，“希望全國碳市場開啟后，政策制定者能夠允許大型集團公司進行場外交易。比如集團內下屬企業間通過直接簽署協議的方式，完成碳資產的直接劃轉與支付，便于大型企業對數家子公司碳資產的統一管理，提高交易效率。”
建碳資產管理平臺
《21世紀》：電力行業是碳市場的主要受控對象，國家電投在目前7個試點碳市的參與情況如何?
韓曙東：現階段，我們集團旗下企業在試點地區被納入控排企業的共有13家，其中上海試點5家、重慶試點6家、湖北和廣東試點各1家。這13家控排企業各自的配額盈余或缺口數量不大，都已如期完成了2014年度的履約。
《21世紀》：目前各試點對于電力行業控排企業的配額分配情況是怎樣的?
韓曙東：目前我國還沒有對配額分配出臺統一標準。而各試點地區執行的標準有松有緊，并不統一。例如上海試點對超超臨界項目執行的Y3標準，屬于世界上最先進的標準;湖北則是選取整個行業的中位值，其他試點的規則也各有不同。但總體來說，配額分配標準對于電力企業還是偏緊的。
《21世紀》：在配額資產的管理方面，電投碳資產的策略是怎樣的?
韓曙東：從短期來看，企業還是以履約為主。因此，在試點階段，我們主要是給集團下屬企業提供履約方面的建議，具體操作由企業自行完成。
但未來趨勢是要統一管理。我認為碳資產公司應該發揮的一個重要作用就是激活那些未流動的配額資產。從目前情況來看，單個企業的配額盈余或者缺口最多每年10-20萬噸，若不進行統一管理，配額交易難以形成規模效益。
《21世紀》：在全國碳市場階段，電投碳資產計劃采用怎樣的方式管理整個集團的碳資產?
韓曙東：全國碳市場啟動后，我們將通過碳資產管理平臺，對集團旗下企業的碳資產進行統一管理。平臺將建立碳資產管理系統，實現數據收集、定期上報以及統計分析等功能，以便我們及時掌握碳資產規模、分配，企業的排放變化以及市場的變化趨勢等，為我們的減排和交易策略提供依據。
   有序開發CCER項目
《21世紀》：目前試點對CCER的準入都做了限制，未來全國市場規則尚不清晰，您怎樣看CCER的準入門檻?
韓曙東：目前7個試點各有準入門檻，松緊不一，主要是從CCER產地、產出時間和項目類型設限，全國碳市場CCER的準入政策尚未發布，因此，CCER風險很大。
其中，產地的限制可能是對新能源項目最致命的打擊。因為，我們國家新能源項目主要集中在如甘肅、新疆等不發達地區，即使全國碳市啟動，這些地區工業不發達，區域內的控排企業不多，對CCER需求很小;而發達地區則是需求大，供給非常有限。項目開發出來但賣不出去的情況很有可能發生。
國家電投的新能源項目主要分部在江蘇、江西、內蒙古、東北、新疆、甘肅和湖北，但發達地區總量不大。
《21世紀》：電投碳資產在CCER的開發和管理方面，有哪些具體的計劃?
韓曙東：今年我們在CCER項目開發方面投入的力度不是很大，一方面，今年主要的工作還是為旗下近100家企業進行碳排放核算，幫助企業完成重點單位的溫室氣體排放上報工作。另一方面，在全國碳市場CCER準入政策尚未清晰的情況下，我們基于循序漸進的原則去開發CCER，今年開發了大約5個項目，基本滿足了自身履約需求。隨著年底集團公司碳排放核算工作的完成，明年將會穩步增加CCER項目開發數量。
未來我們在CCER開發方面的潛力和空間是巨大的。我們集團下屬火電廠的單個電廠裝機容量較小，因此調整的靈活度比較大，未來大力發展綠色能源的空間較大。
在新能源發電方面，近些年我們集團每年新增300多萬千瓦新能源項目。隨著全國碳市場規則逐漸清晰，我們也會優先選擇銷售風險和技術風險相對較小的項目，逐步開展CCER開發工作，未來會重點開發額外性較好的優質項目。
《21世紀》：對于現階段我國CCER項目的開發和審批進展，您有何見解?
韓曙東：我認為業內對CCER要更加理性，不要把CCER項目當做賺錢的工具，要認識到它只是碳市場的一個補充，是一個抵消機制，主要的交易物還是配額。不要期待一個項目報上去就獲批，那樣最終建成的是一個成功的CCER市場，而不是碳市場。
碳金融策略：開發組合性產品
《21世紀》：目前各試點碳市的碳價差異較大，碳價波動也并不規律，您怎樣看中國碳市的碳價發現?
韓曙東：關于碳價發現，首先要明確碳的價值是什么。碳的價值就是企業的減排成本。全社會碳的價值就是全社會減排成本的加權平均值。企業之所以購買配額，是由于減排成本比碳價高。價格發現的前提就是供需基本平衡，在充分競爭的情況下，價格會趨近于價值。
目前我國碳市場還沒有形成充分競爭，碳價受到的政府干預也較多。例如，在個別試點履約過程中，有些控排企業買不到配額，配額多的企業籌謀未來，選擇儲備而不是出售，在這種情況下，政府出于履約的考慮，做了一些拉配工作，打破了本是正常的市場供需博弈，其實就是對價格發現的一種干預。
《21世紀》：根據現階段碳市的價格表現，您如何看，碳市中涌現出的碳金融產品，未來電投碳資產在此方面是否會有涉足?
韓曙東：想要充分激發碳市場流動性，僅通過現貨交易是很難實現的。以全國碳市配額總量40億噸計算，按照5%的流通率，可流通的配額總量約2億噸。若每噸按30元計算，市場現貨總交易金額僅有60億元人民幣。因此，僅依靠現貨交易很難獲得利潤。
關于碳金融產品，我認為，一個產品成功的標志是具有可復制性，不是一錘子買賣。另外，基于目前的市場情況，在產品開發中，可以把視野放得更寬一些，不要單純拘泥于碳。我們目前也在開發碳金融產品，我們的策略是開發組合性產品，融合節能、環保和低碳，這樣的產品在市場中會更具生命力和持久性。
全國碳市配額分配的難點
《21世紀》：2017年全國碳市啟動，在配額分配方面您最關心的問題是什么?有哪些建議?
韓曙東：配額發放要有全國統一的標準和規則。在國家統一標準下，若允許地方根據實際情況靈活掌握，那么要注意地方的靈活原則是什么。如果是擴大納入行業范圍，對碳市場是有利的;但如果是配額標準發生變化，那么統一碳市場就很難實現，因為商品不一樣了，最后建立的有可能還是區域市場。
其次，在研究配額分配標準時，應該充分考慮到碳市場運行的原理，做到公平、公正。最后，考慮排放總量受宏觀經濟形勢以及其他因素的影響，尤其中國進入經濟新常態，經濟增速放緩，配額制定應該是一個相對動態調整的過程，這樣碳市場才能運轉起來。在市場調節過程中，只要一些企業的配額短缺，市場就一定會有流動性。 《21世紀》：在全國碳市建設過程中，你有怎樣的期待?
韓曙東：首先，期待試點碳市場在運行中積累的成功經驗和失敗教訓能夠在全國碳市場的規則制定中被有效吸收。
其次，碳市場建立初期，關于配額分配標準、CCER準入規則以及碳價發現等問題均涉及經濟范疇。所以，如果有經濟學家參與到碳市場搭建的頂層決策中，將有助于預判更多潛在的風險和可能出現的最壞情況。
希望全國碳市政策制定者允許集團企業場外交易。
《21世紀》：在試點到全國的過渡階段，您對碳市場的表現有何預期?
韓曙東：我認為2017年全國碳市場啟動之前，對于碳市場而言，有可能會出現一個寒冬。因為試點到全國的過渡，控排企業和投資者最關心的是配額能否兌換成國家配額、如何兌換?在政策不清晰的情況下，各方有可能會在試點的最后一年集中拋售配額，以降低持有風險。另外一方面，全國市場CCER準入政策如不能盡快確定，CCER價格也會受配額影響而導致交易量和交易價格大幅下跌。為了有效避免以上情況的發生，希望主管部門盡快明確相關政策。
盡管2017年全國碳市場開啟后，碳市會迎來春天，但不會再現CDM黃金時期的火爆。國內碳市場面對的矛盾會很多，機會和陷阱并存。碳資產行業需要更加理性，未來想賺錢，技術含量會很高，要做好深加工、精加工的準備。
《21世紀》：全國碳市開啟后，集團下屬企業將作為獨立個體分別被納入控排企業名單，這與集團碳資產統一管理，在實際操作中是否會有矛盾?
韓曙東：這也是我們非常關注的問題。作為大型央企，又是重點控排的企業，在應對全國碳市場的過程中，統一管理對我們來說是最有效率和效力的，因此，我們希望全國碳市場開啟后，政策制定者能夠允許大型企業，尤其是我們這類大型集團公司，進行場外交易。比如集團內下屬企業間通過直接簽署協議的方式，完成碳資產的直接劃轉與支付，便于大型企業對數家子公司碳資產的統一管理，提高交易效率。
應加強碳市場與其他減排手段的協調
《21世紀》：您認為在2017年啟動全國碳市場，對于中國二氧化碳排放峰值目標的實現會有怎樣的助力?
韓曙東：碳市場只是減排手段的一種。實現減排通常有五種手段：結構減排或規劃減排、技術減排、管理減排、碳市場機制和碳稅。
管理減排方面，我們曾選取幾個電廠進行過優化調度管理測算。在總發電量保持不變的基礎上，通過優化調度5家電廠發電，目標是做到“利潤優、排放優”。優化后，若按碳價每噸50元計算，利潤最大可增加8%-9%。同時，因為煤耗降低，碳排放也減少了。
這幾種碳減排手段之間會有一定的關聯或重合。建議在碳市場政策的設計時，做好與其他減排手段的協調，更好地發揮電網企業的積極性，使新能源項目、燃機項目與高效燃煤項目優先上網，鼓勵用戶選擇低碳電力等。
《21世紀》：中國現階段還未開展碳稅，您認為碳稅和碳市場是否可以同時實行?
韓曙東：我認為碳稅和碳市場是可以同時發揮作用的，但在受控對象或覆蓋領域要各有側重，做到互補。碳稅可以主要針對沒有納入碳市場的小微企業，通過收取碳稅的方式實現減排，避免出現碳泄漏。