等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。迎著二十大，2023年全國兩會的政策東風(fēng)，光伏行業(yè)迎來了新的春天，蓬勃向上，生機盎然，光伏春天里的故事新一頁就此翻啟。
這個春天里，迎春花、玉蘭花在風(fēng)中搖曳，芬芳隨風(fēng)飄蕩，有關(guān)光伏中央層面?zhèn)鱽砝猛瑯佑嘁衾@梁，經(jīng)久不息。相信在“頂層設(shè)計”力挺光伏的政策基調(diào)下，2023年舉國光伏、全民光伏的大時代已經(jīng)滾滾而來，宛如一股時代洪流浩浩湯湯，不可逆轉(zhuǎn)的沖涮著“黑金”帝國的最后一塊堡壘。
政策的厚度與廣度，與市場的容度，決定著光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。在這個春天里，關(guān)于光伏，中央層面?zhèn)鱽碚呃靡廊环€(wěn)定，具有較強的政策連續(xù)性、持續(xù)性，堪稱任爾東南西北風(fēng)，我自巍然不動。這其中，最核心的一點是大力發(fā)展光伏的“頂層設(shè)計”進一步夯實。
首先，支持光伏發(fā)展的高層人事格局上，形成了1號人物、2號人物為主導(dǎo)推動光伏發(fā)展的高層“決策圈”。同時多次發(fā)聲推進大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)的發(fā)改委掌門人進入國務(wù)院，構(gòu)建了保障推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫政策“銜接圈”。此外，接棒的鄭柵潔先后在浙江、安徽兩個光伏大省擔任要職，還曾任國家能源局副局長一職，熟稔于經(jīng)濟和能源發(fā)展，建立了一個穩(wěn)固的落實中央政策，推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“執(zhí)行圈”。
考慮到積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作已成為高層共識，上升到了國家戰(zhàn)略層面。不難預(yù)測，“十四五”、“十五五”期間，國家將步入加快推進“雙碳”戰(zhàn)略落地，加力發(fā)展光伏大基地，戶用分布式光伏的快車道。這是來自中央層面的第一大利好，也是決定性的重大利好。
問渠哪得清如許，謂有源頭活水來。伴隨著發(fā)展光伏的“頂層設(shè)計”夯實、穩(wěn)固如山，“加快構(gòu)建新型能源體系”國家戰(zhàn)略的確立，成為這個春天光伏迎來的第二大利好。
我們注意到繼“二十大報告”首提加快構(gòu)建新型能源體系后，2023年全國兩會報告再次提出，加快構(gòu)建新型能源體系。這標志著構(gòu)建新型能源體系已經(jīng)成為國家推進能源轉(zhuǎn)型，保障國家能源安全戰(zhàn)略體系的重中之重。
在“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦下，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，積極發(fā)展抽水蓄能等新型儲能，推動能源消費電力化、電氣化、電動化等一系列構(gòu)建新能源體系的舉措，其對國家能源安全的重要性自是不言而喻。把能源的飯碗端在自己手里，加快構(gòu)建新型能源顯然是不二路徑。
這個春天里，中央釋放的第三大利好是光伏的話語權(quán)提升。細心人可能會發(fā)現(xiàn)，2023年來自光伏領(lǐng)域代表、委員人數(shù)較以往有明顯的提升。與之相比，來自風(fēng)能領(lǐng)域的代表、委員人數(shù)非但沒有增加，卻出現(xiàn)了減少，這一現(xiàn)象很值得玩味。
據(jù)“草根光伏”初步統(tǒng)計，以制造端的民營企業(yè)為統(tǒng)計口徑，2023年來自光伏領(lǐng)域的代表、委員有通威集團董事局主席劉漢元、陽光電源董事長曹仁賢、特變電工董事長鐘寶申、天合光能董事長高紀凡、正泰集團董事長南存輝等9名，人數(shù)創(chuàng)歷年之最。
與此同時，電力、光伏領(lǐng)域還有兩名政協(xié)委員當選十四屆全國政協(xié)常委，其一是國家電投董事長錢智民，國家電投是全球最大的光伏企業(yè)，光伏裝機容量超過4000萬千瓦。其二是正泰集團董事長南存輝，他執(zhí)掌的正泰既是中低壓電器龍頭，也是老牌的組件、逆變器企業(yè)，旗下正泰安能則是戶用光伏的南波萬。
結(jié)合代表、委員人數(shù)創(chuàng)新記錄，還有2名行業(yè)領(lǐng)袖當選政協(xié)常委，說明地方、國家對光伏行業(yè)的重視提升到了一個新高度，且更多代表、委員參與建言咨政，對促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展將是一個重要的、積極的推動。
這個春天，關(guān)于光伏，國家層面釋放的第四大利好來自代表委員中肯的、極富政策內(nèi)涵的建言、提案，這些動議將成為國家相關(guān)部委、地方政府對光伏精準施策，“微調(diào)”、優(yōu)化光伏發(fā)展政策的催化劑。
如你所知，國家的光伏政策偶爾落于“一抓就死，一放就亂”窠臼，落地執(zhí)行過程中也偶會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”，以及政策“一刀切”等情況，一度讓市場和企業(yè)無所適從。舉例來說，通威集團董事局主席劉漢元在今年兩會上提到，按照2022年5月水利部印發(fā)《關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，國內(nèi)大批水面光伏電站或?qū)S為被拆除項目。這與國家其他部委，其他地方政府支持水面光伏發(fā)展的政策是矛盾的，如國家能源局批復(fù)的1GW泗洪光伏領(lǐng)跑者基地，該項目被拆也造成了國家資源的浪費。
與此同時，正泰集團董事長南存輝作出不以開展整縣試點為由暫停、暫緩戶用光伏項目備案、電網(wǎng)接入等工作的呼吁，則有全國多地在推進整縣光伏試點過程暴露出這一問題。此外，戶用光伏項目的備案、并網(wǎng)流程繁鎖，備案難、并網(wǎng)難也是業(yè)主經(jīng)常反映的突出問題。
大道至簡，天下為公。如今，隨著代表、委員位將水面光伏政策“一刀切”、戶用光伏備案難、并網(wǎng)難等問題推向了前臺，這將會或多或少的推動相關(guān)政策的優(yōu)化、調(diào)整。同時，劉漢元、南存輝、高紀凡、鐘寶申等代表、委員關(guān)于大力發(fā)展抽水蓄能、新型儲能、農(nóng)村光伏、BIPV等方面的提議，也將成為國家、地方制定行業(yè)政策的重要參鑒、考量。
梳理我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，國家對發(fā)展光伏的立場經(jīng)歷了從模糊到清晰的一個過程，政策的制定和實施同樣經(jīng)歷了從粗放式到精細化的不斷轉(zhuǎn)變。當前，國家堅定不移支持光伏發(fā)展的產(chǎn)場已經(jīng)十分明確，風(fēng)電、光伏將成為新增裝機、新增發(fā)電量主體的地位也已確立無疑，在政策基調(diào)和市場地位獲得“雙確認”前提下，2023年春天的光伏必將更加流光溢彩，璀璨奪目!