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農光互補、戶用光伏是“十四五”期間，光伏領域重要的發展方向
在“十四五”規劃中，重點提及了“光伏+”和“千鄉萬戶沐光行動”，如下圖所示。而這兩個發展方向，均與農民利益相關。
1、國家能源局：支持農光互補，將同自然資源部出臺光伏復合標準
在國家能源局《關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第00454號（農業水利類039號）提案》答復函中提到，
在西部地區開發建設農業光伏電站可以有效利用當地豐富的太陽能資源，對發展綠色無污染、高產出的現代農業具有重要意義。農光、草光互補開發是光伏復合開發利用的重要方向，我們積極支持農光互補、草光互補等光伏發電復合開發利用模式。
國家發展改革委、國家能源局高度關注并積極支持農業光伏發展，積極推動光伏產業和現代農業、鄉村振興融合發展取得綜合效益，推動農業生產與清潔發電的有機結合，提高土地綜合利用效率，促進農村地區經濟創收，助力實現碳達峰碳中和目標。
國家能源局稱，下一步，將會同有關部門深入研究光伏設備對農作物品質和產量的影響機理和規律，以及“農光互補”項目的適用范圍，在保障糧食和重要農產品生產供給的基礎上，實現土地資源的高效、集約化利用。將結合各地實際情況，在試點基礎之上研究考慮并指導地方推廣應用，推動農業光伏健康可持續發展。
同時，國家能源局表示將會同自然資源、林草等有關部門出臺農業光伏、林業光伏等各類復合項目的建設標準規范，不斷完善相關用地政策，確保在嚴格保護耕地的前提下，提高低產耕地農業利用價值，促進土地高效復合利用，推動農業光伏健康有序發展。
2、戶用市場快速增長
2019年以來，戶用光伏被給予單獨的補貼，得到快速的發展。從2018年開始，裝機規模幾乎每年翻一番，詳見下圖。
戶用光伏在光伏年新增裝機中的占比，也逐年提高；2021年一度還在那到39%！具體如下圖所示。
戶用光伏市場，繁榮了農村的市場，大量的農民從戶用光伏認識了可再生能源；戶用光伏需要大量當地的經銷商，也拉動了農村的就業！同時，提高了農村電網中可再生能源的占比，助力農村能源結構轉型！
在發展過程中，戶用光伏的模式也發生了變化，“公司+農戶”的屋頂租賃成為重要的發展方向，并成為當前的主流模式。從2019年開始，戶用光伏市場中上述三種模式在占比如下圖所示。
圖：最近幾年不同類型戶用光伏項目占比
農光互補、戶用光伏這兩個重要的發展方向均與農民利益相關。為推進光伏發電行業健康有序發展，充分保障農民合法權益，促進光伏發電和農業融合發展，近日，國家能源局下發《關于開展農村光伏發電項目全面摸底調查工作的通知》，組織各地對光伏復合項目和戶用光伏開發建設運營情況開展全面摸底調查。
據介紹，此次調查主要工作為：摸清光伏復合項目和戶用光伏開發建設運營過程中維護農民權益的情況，深入分析“公司+農戶”模式的積極作用和存在問題。
對于光伏復合項目：1）了解光伏復合項目的用地及建設運營情況，包括：項目用地性質、土地利用類別、是否占用基本農田和耕地、占用耕地面積、是否與光伏項目同步編制土地綜合利用方案或者農業種植方案等。2）光伏復合項目建成后是否存在“拋荒撂荒”、是否存在耕地“非糧化”的情況，是否存在侵害農民合法利益的問題。
對于關于戶用光伏：1）了解戶用光伏開發建設、運營情況，、包括開發模式、各類開發模式的市場份額、可能存在 的侵害農民利益的風險點等情況，尤其是“公司+農戶”模式的基本情況、發揮的作用和存在的風險等； 2） 是否存在虛假宣傳、誤導農民貸款投資光伏、售后無保障等各類侵害農民合法權益的情況。 戶用光伏開發建設運營過程中可能侵害農民利益的風險點和配套管理制度中的問題，提出意見建議和解決措施。
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